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弥补养老金缺口不是数学题

发布:2013-06-10 00:11:59    来源:云南公务员考试网 字号: | | 我要提问我要提问

  “社会保障国际论坛暨《中国养老金发展报告2012》发布会”日前在北京召开。报告统计,2011年收不抵支的省份有14个,收支缺口达767亿元,而个人账户空账额继2007年突破万亿大关后,再次突破2万亿。


  养老金亏空和运行的双轨制,是近年来社会最为关注的焦点问题之一。为此,业内外对于如何弥补亏空,提出了延迟退休年龄,加强征缴力度,控制提前退休人数规模等各式各样的建议。这些建议,毫不令人意外地又引发了各式各样的争议。比如,实施“延退”,尽管每年能弥补200亿元的缺口,却会引发“代际”不公平。后退休者为什么要比先退休者多干两年才能享受同等待遇?加强征缴力度,是否会对企业和个人形成新的负担?控制提前退休,是否会让退休成为审批资源而催生不合理寻租?


  应该说,建议有建议的道理,质疑也有质疑的道理,难以两全其美,说到底反映出的是养老金制度设计远远未臻优化。没优化的特点是,算小账的多,算大账的少。


  什么是大账?在相关制度设计及细节方面,尽可能体现公平就是大账。弥补养老金亏空,不是一道数学题,而是对公平的测试。从这个角度说,养老金制度的改革抓手,不是账目的损益,而是公平的损益。后者做好了,前者就会优化,亏空就有望弥补。


  目前的不公平之处在于两个方面。一是养老金嗷嗷待哺的同时,由全民委托经营的国有企业却在享受过高利润,这些利润并没有通过恰当的形式反哺于全民。相反,在一些非自然垄断领域,还在继续从全民口袋中赚取利益;二是养老金双轨制不仅无法体现公平,反而凸现了不公平,这也是最为社会诟病之处。尽管这种情况的出现是历史原因造成的,但不代表不应纠正。


  养老金制度的优化,重点应该解决上述这两个方面的不公平。而解决之路,既需要政府这只手,更应借助市场这只手。从政府的角度讲,在以每年约10%的幅度提高养老金的同时,需要着力解决财富合理分配的问题。报告建议,划拨央企利润弥补养老金缺口、一些省市试点取消双轨制,是有道理的。这样做既增强了全国统筹支付的能力,强化了财富的合理流动,又增加了公平性。而市场这只手可以做的是,将现有养老金结余转化为长期战略资本,进行合理的、安全性较高的投资,增加收益率。其实,这也是国际经验。目前养老金投资年化收益率不合理地限制在2%,如果取消这个限制,并能合理打理,还需要“延退”的那200亿吗?


  一句话,把握公平原则,尊重市场规律,应是养老金制度改革的方向。


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